杭州陆恒生物科技有限公司助力五水共治:

五水共治是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项。浙江是水乡，水是生命之源、生产之要、

生态之基。五水共治是一举多得的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。

水文化的价值在于它让人们懂得热爱水、珍惜水、节约水；进行五水共治，是平安浙江建设的题中核心，

直接关系平安稳定、关乎人水和谐。可治理自来水、江水、河水等水流的污染问题。

浙江因水而名、因水而兴、因水而美。抓五水，是由客观发展规律、特定发展阶段、科学发展目的决定的。

水是生产之基，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质，治水就是抓转型；水是生态之

要，气净、土净，必然融入于水净，治水就是抓生态；水是生命之源，老百姓每天洗脸时要用、口渴时要

喝、灌溉时要用，治水就是抓民生。可以说，“五水共治”是一举多得的政策，既扩投资又促转型，既优

环境更惠民生。

具体现状:

根据2013年浙江省水利普查公报，浙江省人均水资源量只有1760立方米，已经逼近了世界公认1700立方米

的警戒线。虽然浙江单位面积水资源量可以排到中国第四，但由于水资源80%分布于山区，所以人口集中、

经济发达的浙东是重点缺水地区。而且浙江水资源还存在着供需缺口大、结构矛盾突出、污染严重、有效利

用率低等突出问题。

领导重视:

党中央、国务院对浙江治水历来极为关注，历届省委、省政府也高度重视。同志在浙江工作期间，多次对治

水工作作出重要指示和部署，一再强调要用科学发展的理念和方法来研究用水治水节水工作，认真抓好安全

饮水、科学调水、有效节水、治理污水等“四水工程”建设。这些年来，通过3轮“811”行动、千万农民饮

用水工程、水资源保障百亿工程、千里海塘、“强塘固房”工程等治水改革措施，浙江治水工作取得了阶段

性成效。浙江要再接再厉、一鼓作气，努力做好“五水共治”这篇大文章。

重要意义:

政治意义:

从政治的高度看，治水就是抓深化改革惠民生。*总书记明确要求，2014年的改革，要从时间表倒排*急迫事

项改起，从老百姓*期盼的领域改起，从制约经济社会发展突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节

改起。抓治水完全符合这“四个改起”的要求，符合党的群众路线教育实践活动落实整改的要求。治水是新

形势下浙江社会主义物质文明建设的要求、精神文明建设的需求、生态文明建设的诉求、政治文明建设的追

求。不能把“邀请环保局局长下河游泳”和“水困余姚”当成茶余饭后的一个谈资，一笑了之、一谈了之！

必须通过治水牵一发动全身，推动全面深化改革，以治水和转型的实际成效，向党和人民交上满意的答卷。

经济意义:

从经济的角度看，治水就是抓有效投资促转型。治水的投资，就是有效的投资；治水的过程，就是转型的

过程。在近几年民间投资的意愿下降、优质外资难引、政府投资受限的情况下，好的投资项目对保持有效投

资增长重要。治水能够为人民提供批优质项目，特别是水利工程项目，这对于保持经济平稳增长具有现实意义。

文化意义:

从文化的深度看，治水就是抓现代文明树新风。水，不仅是资源要素，也是文化元素，是文明之源、文化之

源。治水历来是兴国安邦的大事。中华民族几千年悠久灿烂的文明史，也可以说是一部除水害、兴水利的治

水史。水文化直接触及人们的灵魂，浸润着人们的心田，影响着人们的思想意识、道德情操、精神意志和智

慧能力。水文化的价值在于它让人们懂得热爱水、珍惜水、节约水。党的十以来，党中央更加强调厉行节约，

反对铺张浪费，大力倡导资源节约型、环境友好型社会建设。如果大家切实从增强全社会的亲水、爱水、保水

意识抓起，继而从日常节材、节电、节煤、节油、节粮的良好习惯做起，就一定能掀起一股节约、节俭的新

风和正气。

社会意义:

从社会的角度看，治水就是抓平安稳定促和谐。污水、洪水、涝水、供水和节水问题，直接关系平安稳定

，关乎人水和谐。进行“五水共治”，是平安浙江建设的题中之义。古往今来，听风声雨声读书声，看家事

国事天下事，而治水从来都是江山社稷、国泰民安的大事、要紧事。浙江必须下定决心铁腕治水。社会政策

要托底，治水工程必须要顶起，这是很重要的底线。

生态意义:

从生态的尺度看，治水就是抓绿色发展优环境。浙江“缺水”，有海岛地区资源性缺水制约，也有一些山区

工程性缺水因素，但主要是污染造成的水质性缺水。“江南水乡没水喝”，根子就在过于依赖资源环境消耗

的粗放增长模式。面对青山不再、绿水不再的尴尬，浙江必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林

田湖是一个生命共同体”的理念，以“功成不必在我”的胸襟和对浙江可持续发展的担当，围绕治水目标，

把水质指标作为硬约束倒逼转型，以短期阵痛换来长远的绿色发展、持续发展。    

技术支持:

2014年5月27日，浙江省组建成立了浙江省“五水共治”技术服务团，并部署今年全省“五水共治”技术

服务工作。此次组建的“五水共治”技术服务团，集成了来自浙江省国土资源厅、浙江省建设厅、浙江省水

利厅和浙江水利水电学院、浙江大学、华东勘测设计研究院等部门和单位的200余名专家。成立仪式上，部分

技术服务团专家和其所在单位还与基层单位的农村生活污水治理、水环境综合治理管理系统开发、河道原生

态修复工程等11个项目完成了技术服务签约对接，为在“五水共治”过程中遇到的难题提供经验和技术支持。

据了解，浙江省治水办还开通“五水共治”技术服务平台，为全省基层单位与技术支撑单位搭建沟通桥梁。

建设发展:

为建设美丽浙江，浙江省委、省政府将“排涝水、治污水、保供水、防洪水、抓节水”作为全面深化改革的

重要内容和需重点突破的改革项目。

坚持率先推进，服务民生保安全:

以保障安全为基本原则、以服务民生为基本理念，率先推进建设系统水处理工作。基本建立城乡一体的供水

保障机制，全力监管城镇供水水质，使供水安全得到保障；不断加强污水处理设施建设和运行管理，率先实

现县建有污水处理设施目标，太湖流域杭嘉湖地区率先实现镇镇建成污水处理设施目标，提前完成国务院有

关太湖治理的目标要求，污水处理厂对COD（化学需氧量）减排的贡献率已连续5年在70%以上；高度重视

内涝问题，将其列入重点解决的民生问题，并开展城市排水防涝设施普查和疏通工作，不断探索内涝防治的

体制机制。

坚持统筹推进，理清思路明目标:

确定“推进五水共治、突出治涝治污”的思路和策略，并明确到2017年本届政府要解决的主要问题。基本消

除易淹易涝片区和影响城市正常生产生活秩序的严重灾害现象，城市新区建设确保不发生新的内涝，力争用5

年时间完成排水管网的雨污分流改造，用7年时间基本建成城市排水防涝工程体系；设区市污水处理率达到

95%，县（市）达到90%，建制镇达到60%，所有污水处理厂出水执行一级A标准，全面完成县以上污泥处置

设施建设改造，污泥无害化处置率达到95%，69个未建设污水处理设施的建制镇2014年全面开工建设，实现

全省镇级污水处理设施全覆盖；对供水水源水质不达标的城市，实现水厂深度处理工艺全覆盖，解决因水源污

染和供水设施落后造成的水质问题；到2017年，城镇供水管网漏损率小于12%，污水再生水利用率达到12%，

节水型器具普及率达到75%。

坚持科学推进，完善配套抓项目:

研究制订2014年项目实施计划以及三年行动计划( 2015年 2017年)。实施“固河堤、疏河道、新开河、畅管

网、除涝点、强设施”防内涝工程；实施“管网配套、能力提升、升级改造、污泥处理处置设施建设、再生

水利用”治污水工程；实施“提工艺、重改造、扩范围、增能力”保供水工程。

坚持综合推进，创新驱动重长效:

按照“以‘五水共治’为突破口倒逼转型升级、完善实施创新驱动发展战略的体制机制、全面提升发展质量”

的要求，完善保障推进机制。一是按照“规划先行、摸清家底、明确重点、近期优先、有序推进”的思路，

完善城镇内涝防治、污水、供水、节水各项规划，重点完善城市排（雨）水防涝综合规划。2013年年底全面

启动11个设区市和若干重点城市防洪排涝综合规划编制，2014年3月完成审查，6月底前完成成果审批和备案

工作。

二是出台《浙江省关于加强城市内涝防治工作的实施意见》，研究制订《浙江省供水条例》，重点解决城市防

涝、城乡供水一体化、二次供水管理等问题，完善水价、电价等联动机制，合理确定污水处理收费标准和方法 。

三是落实项目责任和时间节点要求，健全各级建设、规划、水利、国土、民政等部门的分工协作、合力联动

的工作机制，将治水工程项目纳入审批程序“绿色通道”，提高项目审批效率和建设管理效率。

四是建立多渠道资金筹集机制，以地方财政为主、省级财政为辅，明确各地每年将3% 5%的土地出让收入用于

治涝，除从水利建设基金中安排一部分外，省级财政设专项资金以“以奖代补”方式鼓励地方加大治水工作力

度。

五是将治水各工程作为民生实事项目，纳入省政府对各地政府的年度目标考核，并对治涝和治污实行一票否决。

加强对城市防涝、治污、供水等设施运行管理状况的检查督察。

六是充分发挥各级人大、政协和新闻媒体的监督作用，为城市治水工作建言献策。通过各种方式广泛宣传防

治内涝、整治污水、节约用水等相关知识，增强群众参与意识，提高自我防御、自助自救能力。下一步，浙

江省住房和城乡建设厅将深入贯彻党的十、十八届三中全会和浙江省委十三届四中全会精神，扎实推进“五水

共治”，为建设美丽富饶的现代化浙江作出新的贡献！

点评:

“五水共治”，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水涉及技术问题，更多的却是人的问题。现代科技

发展迅猛，治水的纯技术性难题很少，人类干预自然和滥用技术的后果是亟待解决的主要问题，如浪费水源、

违法排污等等。

以百姓感触深的水污染为例，如果治理只看到污染物，就难以理解为什么水会久治不清甚治越污。水污染

背后，是人的不良行为：企业主行为的不当造成了工业污染，农民农业生产的不当造成了农业污染，居民生

活方式的不当造成了生活污染治水，治人是根本，如果没有对人的行为进行有效约束，污染是处理不完的。

只有约束人的不良行为，才可以阻止或减少污染的发生。

个人的排污行动，单个地看似乎可以具体控制，但放到长时段、宏大历史背景中去观察，个人行为受到集体

行为的约束和影响。在集体排污行为这只看不见的手背后，是扭曲的文化价值观念。

河海大学教授陈阿江将污染分为外源污染和内生污染。外源污染即来自居民生活区外部的污染，主要是工业

污染；居民在解决工业污染无望时，被动地适应环境的改变，且在被迫弃用水域饮用、渔业、灌溉等功能的

同时，无意识中使用、开发了水体的低级功能—纳污功能，于是，居民变保护者为污染者，变受害者为施害

者，自己开始在社区内生产污染，催生了内生污染。

从外源污染到内生污染，普通人的行为发生了变化，价值观、伦理观也在演变。人们从初的愤怒、焦虑，到

冷漠、麻木，再到自己成为无意识的污染者，一些污染行为习惯成自然。更有甚者，认为污染是现代化的标志

，山清水秀等同于落后，这样的观念不仅存在于少数官员脑子里，也被一些普通百姓视为当然。可以说，

工业污染在物质层面污染了水源，在精神层面污染了人心。污染行为的无意识化，使得内生污染无处不在，

无孔不入。比较工业污染，单个居民制造的污染点小、量少，但汇集之后却面广、危害大。内生污染的发生，

标志着流域水体开始全面恶化的过程，预示着水污染呈遍地开花、难以逆转之势。

污染行为的无意识化，加深了治水工作的艰巨性和复杂性。从技术角度看，改变水质只需要搬除垃圾，对水

体进行化学、生物等处理即可；从外部约束看，治水只需要通过法律、经济等多种手段齐施。但这些手段无

法根除污染，关键在于重塑人的价值观，改变人的行为。任何外部约束都不可能渗入人的每一个生活角落，还

是要靠人的自我约束。然而，人的价值观一旦确立，加以改变却不是一件容易事，需要假以时日。治水之难，

难在统一思想凝聚共识，难在改变人的不良生活方式。向污染宣战，就要向我们无序的、粗放的生活方式宣战。

如果我们无法接受干净的水乡变成肮脏的水坑，就不能把环境之美当作原始落后的丑，更不能认为过去的骄

傲，是一个破旧的古董。“五水共治”的战役已经打响，我们每个人都应自问：我，做好改变的准备了吗？